Справка изучения и обобщения

практики исполнения постановлений об административных арестах, вынесенных мировыми судьями за 2012 год

Обобщение проведено в соответствии с планом работы Кировского районного суда г. Екатеринбурга на первый квартал 2013 года, на основе изучения административных дел, рассмотренных  мировыми судьями Кировского района г. Екатеринбурга за 2012 год.

Административный арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, кроме того, оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. 

Важным аспектом выступает то, что административный арест назначается только судом и применяется за нарушение действующих норм права.

За 2012 год мировыми судьями Кировского районного суда г. Екатеринбурга наказание в виде административного ареста на срок от 1 до 15 суток было назначено 854 лицам.

Данные о количестве рассмотренных мировыми судьями делах, по которым назначено наказание в виде административного ареста выглядят следующим образом:

 Как видно из таблицы наибольшее количество постановлений - 334, по которым в качестве меры наказания назначен административный арест, вынесено за административные правонарушения, посягающие на здоровье и общественную нравственность. За административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность вынесено 303 постановления. За административные правонарушения, в области дорожного движения вынесено 58  постановлений. 33 лицам административный арест был назначен за административные правонарушения против порядка управления. За административные правонарушения в области охраны собственности - 77 постановлений. Наименьшее количество постановлений было вынесено за административные правонарушения, посягающие на институт государственной власти - 1 постановление.

В силу части 3 статьи 25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, в связи с чем на практике возникает острая необходимость обеспечения его явки в судебное заседание.

Поэтому в случае неявки правонарушителя, а также неисполнения привода как должностными лицами, возбудившими производство по делу, так и органами внутренних дел,  дела этой категории как правило  прекращаются на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Чтобы избежать подобной ситуации, обеспечение явки правонарушителя в судебное заседание должно осуществляться на основе взаимодействия должностных лиц органа, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, с органами внутренних дел и службой судебных приставов.

При неисполнении определения о приводе в порядке статьи 29.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящие органы внутренних дел может быть внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также направлена соответствующая информация прокурору города (района).

По проверенным делам, рассмотренными мировыми судьями,  правонарушители доставлялись своевременно, принудительные приводы не оформлялись.

В силу части 1 статьи 31.3, части 1 статьи 31.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по обращению постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возложена на вынесшего его судью, а приведение постановления в исполнение осуществляется уполномоченным на то органом.

Под обращением к исполнению понимается направление судьей копии постановления органу, должностному лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.

Согласно части 1 статьи 32.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел.

Специфическая особенность исполнения постановления судьи об административном аресте в отличие от всех других административных наказаний, в том числе и при назначении их судьей, заключается в том, что оно исполняется немедленно после вынесения такого постановления, т.е. независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.  

 Исполнение постановления  возложено на органы внутренних дел, они же определяют место содержания под стражей лица, подвергнутого административному аресту. Отбывание наказания осуществляется в порядке, установленном Положением "О порядке отбывания административного ареста", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 года № 726.

Поскольку должностные лица органов внутренних дел и ряда иных органов, перечисленных в части 1 статьи 27.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов), судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе применять такую меру обеспечения производства по делам, как административное задержание, и имеют специально отведенные помещения для содержания задержанных лиц, они должны сопровождать лиц, в отношении которых ведется производство по делу, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении и месту отбывания административного ареста. Перекладывание этих обязанностей только на органы внутренних дел затрудняет возможность осуществления контроля за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, а в отдельных случаях приводит к их неисполнению.

Направление лиц, подвергнутых административному аресту, в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке, по истечении указанного в постановлении срока начала отбывания наказания не препятствует исполнению постановления в пределах срока давности, установленного статьей 31.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако дата, с которой подлежит исчислению срок административного ареста, на основании обращения должностного лица, приводящего постановление в исполнение, должна быть уточнена в порядке статьи 31.8указанного Кодекса определением мирового судьи, назначившего административное наказание.